Im Mai 2018 kündigte der französische Präsident Emmanuel Macron bei einem Besuch in Australien eine „Indien-Australien-Frankreich-Achse“ in der Indo-Pazifik-Region an, deren Kernstück der 90-Milliarden-Dollar-Vertrag der Naval Group zum Bau von U-Booten für die australische Verteidigungsstreitmacht war . Am 16. September 2021 wurde dieser Deal jedoch zunichte gemacht, als US-Präsident Joe Biden, der britische Premierminister Boris Johnson und der australische Premierminister Scott Morrison die AUKUS-Partnerschaft ankündigten, genau an dem Tag, an dem die EU ihre EU-Strategie für die Zusammenarbeit in Indien vorstellte. Pazifik. Zufall?
Schon vor dem Wahlsieg im Mai 2022 versuchten wichtige Mitglieder der australischen Labour Party, die angeschlagene strategische Partnerschaft mit Frankreich wieder aufzubauen. Am Anzac-Tag gratulierte der stellvertretende Labour-Vorsitzende Richard Marles Emmanuel Macron zu seiner Wiederwahl zum französischen Präsidenten und verkündete: „Frankreich ist unser Nachbar. Frankreich ist ein pazifisches Land. Und als solches ist Frankreich für Australien von großer Bedeutung.
Die Vorstellung von Frankreich als pazifisches Land überrascht unsere nächsten Inselnachbarn. Mitglieder der melanesischen Spearhead-Gruppe beispielsweise sehen es als ein europäisches Land und eine Kolonialmacht im Pazifik, die noch im 19. Jahrhundert besetzte Gebiete verwaltet! Tatsächlich kann Macrons trilaterale indo-pazifische Achse nur funktionieren, wenn Frankreich seine Kolonialverwaltung in der Region aufrechterhält. Es gibt jedoch starke Unabhängigkeitsbewegungen in Neukaledonien und Französisch-Polynesien, und die französischen Parlamentswahlen im vergangenen Juni brachten einen beispiellosen Wahlsieg, als die Unabhängigkeitspartei Tavini Huira’atira alle drei Französisch-Polynesien zugewiesenen Sitze in der Nationalversammlung in Paris gewann. In Noumea ist Präsident Louis Mapou der erste Kanaken-Politiker seit vierzig Jahren, der die Regierung von Neukaledonien führt.
Kann Australien eine strategische Partnerschaft mit Frankreich wieder aufbauen, während Unabhängigkeitsaktivisten in unseren nächsten Nachbarn einen neuen politischen Status anstreben? Australiens Pazifikminister Pat Conroy hält es für möglich:
Wir konzentrieren uns darauf, unsere Beziehungen nicht nur zu Frankreich, sondern zum gesamten Pazifikraum wieder aufzubauen. Wir möchten die Beziehungen zu allen pazifischen Ländern und Territorien sowie zur französischen Regierung verbessern und sind zuversichtlich, dass wir beides tun können.
Es ist ein großer Aufruf. Wie Präsident Mapou mir sagte, als er letzten Juli an seinem ersten Treffen der Forumsleiter teilnahm,
Es besteht kein Zweifel, dass Frankreich Neukaledonien und Französisch-Polynesien für seine Indopazifik-Strategie braucht, die anderen Großmächten in der Region gegenübersteht. Aber das ist nicht unser Projekt – wir wollen uns mit unseren Nachbarn in der Pazifikregion integrieren.
Daniel Goa, Sprecher der Unabhängigkeitskoalition Front de Libération Kanak et Socialiste, ist noch unverblümter: „Kanaky-Neukaledonien ist kein französisches Land, wie manche Leute denken, sondern ein Land Ozeaniens. Wir wollen nicht länger Handlanger von „France Pacific“ und der nebulösen Indopazifik-Achse sein.
Französische Kolonialagenden
Frankreichs formelle Indopazifik-Strategie, die erstmals im Juli 2021 eingeführt wurde, basiert auf einer Reihe von Zielen.
Erstens versucht es, Frankreichs Status als mittelgroße Weltmacht zu bekräftigen. Um die glorreichen Tage des Imperiums aufrechtzuerhalten, ist Emmanuel Macron in die Glorie verliebt und folgt dem Weg aller Präsidenten der Fünften Republik. Seine strategische Agenda stützt sich auf Frankreichs Status als Atomwaffenstaat, ständiges Mitglied des UN-Sicherheitsrates und eine Nation mit Kolonialbesitz in allen Ozeanen der Welt.
Zweitens identifiziert es den Pazifik als eine entscheidende Arena für Frankreichs erneute Konzentration auf die Ozeane im 21. Jahrhundert. Frankreichs weit verstreutes Kolonialreich verschafft sich im Rahmen der UN-Seerechtskonvention erhebliche Vorteile: In Europa hat es nur eine kleine ausschließliche Wirtschaftszone (AWZ), aber seine Abhängigkeiten in Übersee fügen weltweit 11 Millionen Quadratkilometer AWZ hinzu—7 Millionen allein im Pazifik. In einem Bericht des französischen Senats aus dem Jahr 2014 heißt es: „Die französische AWZ ist auf beiden Hemisphären und in allen Himmelsrichtungen präsent und die einzige, in der die Sonne niemals untergeht“.
Drittens sieht die Strategie den Pazifik als Labor für Frankreichs Techno-Fantasien. So wie Französisch-Polynesien im 20. Jahrhundert als Labor für Atomtests diente, dient seine riesige AWZ im 21. Jahrhundert als Arena für die französische Forschung und Ressourcenentwicklung. In einer Parlamentsdebatte 2014 betonte der damalige Überseeminister George Pau-Langevin:
Frankreich ist weltweit führend in den strategischen Bereichen Kernkraft, Kernwaffen, Luft- und Raumfahrttechnik sowie Telekommunikation. Sie muss – und die Regierung teilt und fördert diese Ambitionen – führend in der Meerespolitik sein … in Bezug auf erneuerbare Offshore-Energie, Offshore-Exploration nach Kohlenwasserstoffen, Bodenschätzen im Tiefseebereich, blaue Biotechnologien und mehr.
In seiner neuen Agenda „Frankreich 2030“ hat Präsident Macron mehr als 1 Milliarde Euro Forschungsgelder für die Ozeane bereitgestellt. Viele Inselbewohner sind jedoch besorgt, dass die „weiten, leeren Räume“ des Pazifiks Umweltzerstörung durch Tiefseebergbau, Klima-Geo-Engineering oder die Patentierung mariner Lebensformen erleiden werden, so wie es den Ma’ohi blieb radioaktives Erbe von 193 französischen Atomtests auf den Atollen Moruroa und Fangataufa.
Schließlich ist eine zentrale Säule der französischen Indopazifik-Strategie der Waffenschmuggel. Macron hat versucht, die Waffenverkäufe an regionale Partner auszuweiten, darunter Rafale-Düsenjäger nach Indien und Kleinwaffen an die ASEAN, mit Millionen von Euro, die dem indonesischen Verteidigungsminister und Präsidentschaftskandidaten für 2024, Prabowo Subianto, der Geißel des timoresischen und westpapuanischen Nationalismus, zugewiesen wurden. Das Herzstück dieser Arbeit war der unglückselige U-Boot-Vertrag der Naval Group, der von Scott Morrison aus dem Wasser gesprengt wurde.
Making Friends With Macron
Angesichts der starken persönlichen Feindseligkeit zwischen Macron und Morrison („Ich glaube nicht, ich weiß“) ist die französische Annäherung an die Labour-Regierung schnell vorangekommen.
Präsident Macron war einer der ersten führenden Politiker der Welt, der Anthony Albanese zu seiner Wahl im Mai gratulierte. Dann, am 11. Juni, kündigte die Labour-Regierung eine Einigung zur Lösung des Bruchs des französischen U-Boot-Vertrags an: „Wir haben mit der Naval Group eine faire und gerechte Einigung über 555 Millionen Euro (rund 830 Millionen US-Dollar) erzielt. Jetzt, da die Angelegenheit geklärt ist, können wir die Beziehung zu Frankreich vorantreiben.“
Auf der Pressekonferenz, auf der angekündigt wurde, dass australische Steuerzahler 830 Millionen Dollar nach Paris schicken und keine U-Boote zurückbekommen würden, betonte Albanese: „Frankreich ist natürlich eine indo-pazifische Nation, und wir teilen die Verpflichtung zu einer globalen Ordnung auf der Grundlage der Rechtsstaatlichkeit und gemeinsame Prinzipien“. Keine Erwähnung jedoch von Frankreichs Verpflichtungen zur Entkolonialisierung im Rahmen der Rechtsstaatlichkeit und der UN-Prinzipien zur Selbstbestimmung.
Innerhalb weniger Wochen reiste Albanese, um Macron im Elysée Paris zu treffen. Am 1. Juli gaben sie ein gemeinsames Kommuniqué heraus, in dem sie einen neuen bilateralen Fahrplan skizzierten und eine „neue Agenda für die Zusammenarbeit auf der Grundlage von drei Säulen darlegten: Verteidigung und Sicherheit; Resilienz und Klimaschutz; und Bildung und Kultur“.
Diese Verteidigungsverpflichtungen hoben das Einfrieren der Zusammenarbeit nach AUKUS auf und versprachen:
Operatives Engagement und Informationsaustausch … Wir werden uns gegenseitig bei ihren Einsätzen unterstützen und mehr gemeinsame maritime Aktivitäten zur Unterstützung der regelbasierten globalen Ordnung durchführen. Wir werden auch Initiativen prüfen, um den gegenseitigen Zugang zu unseren Verteidigungsanlagen zu vertiefen und zu erleichtern.
Da französische Unternehmen wie Thales die Australian Defence Force (ADF) bereits maßgeblich unterstützen, verpflichteten sich beide Länder, die Zusammenarbeit der Verteidigungsindustrie in Bezug auf „strategische Weltrauminitiativen, Cyber, kritische Technologie und Widerstandsfähigkeit kritischer Infrastrukturen“ zu verstärken.
Verteidigungsminister Richard Marles folgte am 1. September in Brest mit einem Treffen mit dem französischen Streitkräfteminister Sébastien Lecornu. Ihre gemeinsame Erklärung enthielt eine Einkaufsliste mit Verpflichtungen: „Vertiefung der militärischen Interoperabilität, einschließlich durch mehr gemeinsame regionale Einsätze und Ausbildungsaktivitäten“; „erhöhter gegenseitiger Zugang zu … militärischen Infrastrukturen“; „erweiterte sichere Kommunikationsverbindungen zur Verbesserung des Informationsaustauschs“; „Stärkere wechselseitige industrielle und technologische Verteidigungspartnerschaften“; einen „umfassenden Dialog, der die wichtigsten Rüstungsprogramme beider Länder anspricht, vom maritimen Bereich bis zum Luft- und Weltraumsektor, einschließlich Land- und Raketensystemen“; und „die Entwicklung von Weltraumverteidigungsfähigkeiten wie Erdbeobachtungssatelliten, Satellitenkommunikation oder Weltraumbewusstsein“.
AUKUS und Nato
Trotz der Annäherung an den französischen Staat hält die Labour-Regierung fest an der AUKUS-Partnerschaft fest. Wie Premierminister Albanese am 11. Juni sagte: „Wir unterstützen AUKUS und wir unterstützen den Einsatz von U-Booten mit Atomantrieb … An der Politik der Regierung ändert sich nichts.“
Trotzdem stehen einige schwierige Entscheidungen bevor. Trotz westlicher Solidaritätsbekundungen von Politikern geht die Liebe zwischen europäischen und amerikanischen Waffenherstellern nicht verloren. Wenn Sie am Flughafen von Canberra ankommen, bemerken Sie sofort duellierende Anzeigen von EU-Konzernen wie EADS und US-Firmen wie Lockheed Martin, die um australische Budgethilfe konkurrieren (die EADS-Tochter Airbus hat MRH-90-Hubschrauber für die ADF hergestellt, die Lockheed und sein australisches Jubelkommando sind versucht, sie durch US-amerikanische Sikorsky Blackhawk-Hubschrauber zu ersetzen).
Ähnliche Rivalitäten bestehen zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich. Eine geplante Fusion zwischen dem britischen Luft- und Raumfahrtunternehmen BAE Systems und dem französisch-europäischen Rüstungskonglomerat EADS wurde im Vorfeld des Brexits verworfen. Heute wird Frankreichs Vision einer verstärkten militärischen Zusammenarbeit der EU und einer gemeinsamen europäischen Verteidigungsstrategie durch Post-Brexit-Tory-Fantasien von Global Britain und Empire 2.0 weiter verkompliziert. Das derzeitige Chaos in der britischen Konservativen Partei bedeutet die wahrscheinliche Wahl der britischen Labour Party unter Keir Starmer, obwohl dieses Interregnum des britischen Niedergangs das Staatsschiff nur für eine Weile stabilisieren wird.
Die Einbeziehung des Vereinigten Königreichs in AUKUS war ein besonderer Schlag ins Gesicht für Präsident Macron, der eine brutale US-Kalkulation widerspiegelt, dass Frankreichs schwache militärische Kapazität auf den Pazifikinseln nicht viel zur Herausforderung beiträgt, China einzudämmen. Im Gegensatz dazu erstellt AUKUS viele neue Szenarien (z. B. könnte ein britisches Atom-U-Boot der Astute-Klasse in Westaustralien als Trainingsschiff für die ADF stationiert sein, während Canberra mehr Schecks zur Subventionierung der US-Marinebauindustrie schickt?).
Die AUKUS-Ankündigung vom September 2021 ist viel umfassender als das Engagement für U-Boote. Eine Globalisierung unter AUKUS verspricht gemeinsame Forschungsanstrengungen und neue Grenzen, von der Militarisierung des Weltraums bis hin zu „Cyberfähigkeiten, künstlicher Intelligenz, Quantentechnologien und zusätzlichen Unterwasserfähigkeiten“. Der multilaterale Wettbewerb zwischen europäischen, amerikanischen und chinesischen Unternehmen wird sich zunehmend über eine Vielzahl von Technologien erstrecken.
Bevor in den kommenden Jahrzehnten irgendwelche Atom-U-Boote in Australien ankommen, gibt es viel zu tun, um die „regelbasierte Ordnung“ gegen die Bedrohung durch „Mächte, die autoritäre Regierungsführung mit einer revisionistischen Außenpolitik überlagern“, aufrechtzuerhalten. Das ist die Herausforderung in der neuen Nationalen Sicherheitsstrategie der Biden-Administration, die den Indopazifik als „das Epizentrum der Geopolitik des 21. Jahrhunderts“ beschreibt. Darin heißt es, dass Investitionen im Inland und die Abstimmung mit Verbündeten von entscheidender Bedeutung sind, um „die Volksrepublik China [VRC] in den Bereichen Technologie, Wirtschaft, Politik, Militär, Geheimdienst und globale Governance zu übertreffen“.
Die Regierungen Obama und Biden haben beide versucht, den strategischen Fokus auf China und den pazifischen Raum zu verstärken, aber Russlands kriminelle Aggression gegen die Ukraine hat die Aufmerksamkeit wieder auf die europäische Front gelenkt, da die NATO ihre Grenzen weiter nach Osten verschiebt. Bidens neue Sicherheitsstrategie unterstreicht das Dilemma. Washington steht strategischen Konkurrenten an zwei Fronten gegenüber, so dass die Politik besagt, dass die Vereinigten Staaten „die Aufrechterhaltung eines dauerhaften Wettbewerbsvorteils gegenüber der VR China priorisieren und gleichzeitig ein immer noch zutiefst gefährliches Russland einschränken werden“.
Um beides gleichzeitig zu tun, hat die US-Regierung versucht, den strategischen Fokus der NATO auf die Indopazifik-Region auszudehnen, und Australien wird ermutigt, dabei zu helfen. Anthony Albanese trat sein Amt am 23. Juni an und reiste nur drei Tage später nach Europa
Teilnahme am NATO Leaders‘ Summit in Madrid, zu dem Australien als „Enhanced Opportunities Partner“ eingeladen wurde, um bei „Interoperabilität, militärischen Trainings- und Übungsprogrammen und anderen Themen von gemeinsamem Interesse“ zusammenzuarbeiten.
Angesichts des gespaltenen amerikanischen Kongresses und der kaputten Bürokratie braucht das Weiße Haus externe Unterstützung, und die Nationale Sicherheitsstrategie fördert die „Zusammenarbeit mit Demokratien und anderen gleichgesinnten Staaten“, um „ein Gitterwerk starker, belastbarer und sich gegenseitig verstärkender Beziehungen“ zu schaffen. Im Jahr 2022 lag der Schwerpunkt auf der Revitalisierung und Erweiterung der NATO, aber die neue Sicherheitsstrategie hebt flexiblere Mechanismen hervor, die nicht auf vertraglich gebundenen Verpflichtungen beruhen: Five Eyes Intelligence Sharing; das Quad; der US-EU-Handels- und Technologierat; und insbesondere AUKUS, das sich auf „Verteidigung und Technologieintegration“ konzentriert.
In der Nähe von zu Hause
Unter Donald Trump begannen die Vereinigten Staaten nach Jahren der Vernachlässigung, den pazifischen Inseln Aufmerksamkeit zu schenken. Seitdem hat eine wachsende Aufregung über den chinesischen Einfluss auf den Inseln, das Sicherheitsabkommen zwischen der VR China und den Salomonen und eine Mehrländerreise des chinesischen Außenministers Wang Yi zu neuen US-Initiativen geführt.
Im vergangenen Juni initiierte die Biden-Regierung die Koalition „Partners in the Blue Pacific“ „für eine effektivere und effizientere Zusammenarbeit zur Unterstützung der Prioritäten der Pazifikinseln“. Insbesondere waren in der Ära von AUKUS die Gründungspartner die Vereinigten Staaten, das Vereinigte Königreich, Australien, Neuseeland und Japan – aber nicht Frankreich oder die EU! Im September 2022 startete Präsident Biden auch die allererste „Strategie der pazifischen Partnerschaft der Vereinigten Staaten“.
Die ehemalige Generalsekretärin des Pacific Islands Forum, Dame Meg Taylor, hat solche Initiativen kritisiert, da sie die Prioritäten der Inselstaaten untergraben, wie sie in der neuen „2050 Strategy for a Blue Pacific Continent“ des Forums dargelegt sind:
Jüngste westlich geführte Initiativen wie AUKUS, die Indo-Pazifik-Strategie und die Partner im Blauen Pazifik … stellen alle vollendete Tatsachen für den Pazifik ohne Rücksprache. Während alle Nationen ein gemeinsames Interesse an der Förderung einer friedlichen, sicheren und wohlhabenden Region haben, teilen die unabhängigen Pazifikstaaten nicht unbedingt die gleichen geostrategischen Perspektiven wie die großen, mächtigen Volkswirtschaften des industrialisierten Westens.
Im September lud Biden zwölf unabhängige Inselstaaten zu einem beispiellosen Gipfeltreffen ins Weiße Haus ein – ein deutliches Zeichen der wachsenden Besorgnis der USA über den chinesischen Einfluss. Die Einladung erstreckte sich jedoch nicht auf alle Mitglieder des Pacific Islands Forum, da sie die selbstverwalteten neuseeländischen Gebiete Niue und die Cookinseln sowie die beiden französischen Abhängigkeiten Neukaledonien und Französisch-Polynesien ignorierte. Die Weigerung, die Vollmitgliedschaft des Forums einzuladen, wurde erneut als Versuch gewertet, die führende regionale Organisation zu untergraben. Nach wütender Lobbyarbeit im Hinterzimmer wurden alle Mitglieder der Forumsinsel eingeladen.
Neben Führern unabhängiger Inselstaaten nahmen die Präsidenten Louis Mapou aus Neukaledonien und Edouard Fritch aus Französisch-Polynesien an dem Gipfel teil. Mapou nutzte seine Rede im Weißen Haus, um zu betonen, dass sein Land „eine neue Seite in seiner Geschichte aufschlägt, da wir mit dem französischen Staat an einem Prozess beteiligt sind, der ausdrücklich als Entkolonialisierungsprozess bezeichnet wird“. Das D-Wort wird in Washington selten verwendet, und das Bild der Flagge von Kanaky, die im Weißen Haus weht, wurde zu Hause viral, was französische Beamte in Verlegenheit brachte und Anti-Unabhängigkeits-Loyalisten verärgerte.
Momente wie dieser unterstreichen die Herausforderung für die australische Regierung, die konkurrierenden Agenden von Washington, Paris und London in Bezug auf die Beschaffung von Verteidigungsgütern und die diplomatische Interessenvertretung in Einklang zu bringen. Gleichzeitig kollidiert der geplante Kauf von Atom-U-Booten unter AUKUS mit der tiefen Anti-Atom-Stimmung in Aotearoa, Neuseeland und auf den pazifischen Inseln. Zehn Inselstaaten des Forums haben den Vertrag über das Verbot von Atomwaffen (TPNW) von 2021 ratifiziert oder sind ihm beigetreten, den Außenministerin Penny Wong und Verteidigungsminister Richard Marles abgelehnt haben. Australiens zunehmende Integration in die Nuklearstrategien von AUKUS und die Verteidigungszusammenarbeit mit Frankreich reibt Salz in die Wunden der Gemeinden, die immer noch mit den gesundheitlichen und ökologischen Hinterlassenschaften von mehr als 315 US-amerikanischen, britischen und französischen Atomtests in der gesamten Region leben.
Als sie im September vor der UN-Generalversammlung stand, erklärte Senatorin Wong, dass „ich als Außenminister entschlossen bin, die Perspektiven der First Nations im Mittelpunkt der australischen Außenpolitik zu sehen“. Diese Worte fanden in Neukaledonien, Bougainville und West-Papua Anklang, da das zentrale Prinzip der Interessenvertretung der First Nations – und des internationalen Menschenrechtsgesetzes – das Recht auf Selbstbestimmung ist. Aber für eine Regierung, die versucht, globale Geopolitik und regionale Partnerschaften in Einklang zu bringen, stehen Probleme bevor, da ihre pazifischen Nachbarn ihre eigenen Wege einschlagen, eine Wahl zwischen China und den Vereinigten Staaten vermeiden und sich auf die größte Sicherheitsbedrohung für die Region konzentrieren – das Klima Notfall.
Source : Arena
